李廉：现代大学服务体系建设的思考与实践

为贯彻落实《国家中长期教育改革与发展规划纲要》(简称《纲要》)，深入推进校内管理体制改革，去年以来，合肥工业大学以行政大部制改革为契机，通过行政机构的重新设计，实现了行政管理与行政服务的适度分离，创新了校内管理模式，改善了服务职能，在构建现代大学服务体系方面取得了一定成效。

一、现代大学服务体系建设的重要意义

现代大学服务体系建设对于贯彻落实《纲要》精神，提高高等教育人才培养质量，加快现代大学制度建设具有重要作用。

一是贯彻落实《国家中长期教育改革与发展规划纲要》的需要。《纲要》提出要“逐步取消实际存在行政化管理模式”。实行管办分离，推行高校内部“去行政化”已势在必行。但“分离”不等于完全分开，关键是厘清高校内部行政权力界限，解决权力错位、越位和缺位问题。通过管理与服务的分离，进一步重构服务体系，突出服务工作在学校整体管理工作中的地位，优化服务条件，提高服务水平，营造服务育人的氛围。

二是全面推进高水平大学建设的需要。建设一批国际知名的高水平大学，是中国走向高等教育强国的必由之路。高水平大学建设不仅包括一流的师资队伍、卓越的学科建设、突出的科研水平、优秀的人才培养等显性指标，还包括完善的校内治理结构和优质高效的大学服务体系。因此，一个较少行政色彩、较多服务意识的管理体系是一所学校迈向高水平大学的必然选择，也是高水平大学留住人才，稳住人才的保障。

三是提高高等教育国际化水平，提升国际竞争力的需要。国外高水平大学面向师生员工的服务体系建设较为完善，制度建设、设施建设、服务队伍建设等都体现了以师生为本的理念，例如，从学生的学籍管理，到留学生配偶的工作申请，都有相应的机构提供服务。与之相比，国内高校存在不小差距。当前，我国已开始由高等教育大国向高等教育强国、由人力资源大国向人力资源强国迈进。借鉴国外高校先进的教育理念和教育经验，不断完善大学服务体系，才能在全球范围更好地吸引人才，培养高水平人才，融入国际高等教育的发展大局。

二、现代大学服务体系建设的思考

现代大学服务体系建设需要以全局视角，对大学行政服务与管理相分离的各层次要素进行统筹考虑，以确定大学行政管理体制与机制改革的思路，构建现代大学服务体系的结构框架。

——践行科学发展观，实现管理思想的转变。大学是一个学术治理机构，其主体是教师。大学能否办好，关键在于教师队伍建设水平的高低。基于此，无论管理岗位还是服务岗位，都要牢固树立为师生员工服务的观念。合肥工业大学通过大部制改革，将行政管理和行政服务分离，淡化了行政管理色彩，强化服务育人氛围，是践行科学发展观，实现管理思想转变的生动体现。

——适应高水平大学建设，实现管理体制的转变。高水平大学建设发展离不开高水平的管理人员队伍，管理队伍的重要性应通过科学合理的管理制度和精干高效的管理工作来实现。传统上将管理与服务汇为一体的模式，造成服务质量难以提升、服务意识难以加强。合肥工业大学在行政大部制设计中，实现了管理与服务的分离。

——以机关效能建设为载体，实现管理方式的转变。在学校服务体系建设之中，我们结合创先争优活动，加强管理部门效能建设，提升其服务意识和服务质量，形成了效率高、运转畅的长效工作机制，并针对一些工作人员责任心不够、服务意识不强等现象，创新工作机制，构建了旨在推进机关效能建设的“首问负责制”、“一次性告知制”、“限时办结制”和“服务承诺制”等四项长效机制，以此推进服务部门的作风建设和能力建设，实现管理方式的重大转变。

三、现代大学服务体系建设的实践探索

在实践中，合肥工业大学将推进现代大学服务体系建设与行政大部制改革、学校办学定位和发展目标以及机关效能建设紧密结合起来，以达到良好效果。

第一，以行政大部制改革为契机，构建服务体系的组织框架。合肥工业大学于2011年在校内推行学校行政大部制改革，将学校近20个行政处室按照行政职能成立校务部、教务部、总务部、财务部、研究生院和科学技术研究院等六部院，并将服务性的部分从行政管理职能中分离出来，建立学校的服务体系。这些服务部门与具体的行政管理部门统一在各大部(院)领导，相互之间不相隶属，进而实现了行政管理和行政服务的适度分离。经过一年多的运行，行政管理与各服务中心各司其职，工作效率、专业化程度和服务水平明显提高，各项服务的改进和改革工作推进明显顺畅。

第二，以现代大学制度建设为导向，明确服务机构工作职责。围绕高水平大学建设的根本目标，按照“精简机构、转变职能，管办分离、增强服务，活化机制、提高效率”的原则，学校组织相关部门通过6个多月的讨论、走访、调研，进一步明确了新成立服务机构的岗位及其职责范围，保证各服务中心服务工作朝着科学化、规范化发展，推进现代大学制度的建设。

第三，以服务师生发展为目的，优化服务机构工作流程。本着为师生提供方便的原则，各服务部门积极对相关职责和办事流程进行梳理和优化，按照一站式的服务理念，把师生员工所需解决的事情，集中在一个中心柜台办理，极大地方便了来中心办事的师生员工，提高了服务工作水平和质量。

几百年的世界大学发展历史，100多年来的中国大学发展历史，服务体系一直伴随着大学的发展而演化，在一段时间里，服务体系被隶属于管理体系，成为行政管理的一部分，因此在一定程度上异化了服务的原有含义，也助长了以行政管理代替学术、代替服务的不良倾向。展望未来，大学服务体系的重新构建将是现代大学制度改革的重要内容，我们将继续探索现代大学服务体系建设的经验，推进服务体系建设工作的不断完善。(来源：光明日报2012年10月20日，作者：合肥工业大学党委书记 李廉)