改善四大关系 优化大学结构

大学治理结构是一种权利分配和利益诉求的考量，不仅关系到大学的生机与活力，而且关系到人才培养的质量与效益，更关系到我国教育科技与国际竞争的实力水平。前不久颁布的中共中央、国务院《国家中长期教育改革和发展规划纲要》就推进政校分开、管办分离，建设依法办学、自主管理、民主监督、社会参与的中国特色现代大学制度，构建政府、学校、社会之间新型关系提出了明确要求，实现这一要求，需要改善四大关系，优化大学治理结构。

政府与大学各安其位

我国政府与大学的行政关系，突出表现在形式和实质上都是政府的隶属机构，大学在办学中，很大程度上是在执行政府的行政指令，这与高教法中“高校自主办学权”的规定不大一致。这种管理体制一定程度上滋长了高校行政权力的异化，助长了教学科研人员价值取向的官本化，大学自主办学权力受到很大局限。因此，大学治理结构的优化首先要进一步改善二者的关系。

（一）切实转变政府职能。必须切实转变政府职能，加强政府的决策、立法和监督等宏观控制。由直接管理转变为间接管理，由个体管理转变为整体管理；由过程管理变为方向控制和结果管理。政府管理的重点是办学规模、办学质量、社会教育效益、办学经费，审批学校的办学章程和总体发展规划。

（二）扩大大学办学自主权，精简政府审批项目。自主开展教学活动，自主制定学校规划并组织实施，自主设置教学、科研、行政管理机构，自主确定内部收入分配，自主管理和使用人才，自主管理和使用学校财产和经费。此外还包括招生自主权、专业设置权等方面的体现和落实。

（三）依法构建大学与政府的关系。政府与大学关系的重构需要进一步完善法律体系。明确各级政府和学校“做什么”、“怎么做”、“谁来做、谁负责”，并在“哪些能做”、“哪些不能做”方面设置明确的临界线，同时还要配套制定操作简单、便于监督问责的具体法律规范。

党委与校长各负其责

党委领导的校长负责制作为具有中国特色的现代大学管理体制，是建国 60年我国高等教育长期探索和发展的历史选择。

（一）改进和加强党委领导下的校长负责制。“党委领导”就是依法领导，“校长负责”就是依法管理。“党委领导”重在思想政治工作的领导和学校重大事项的领导，同时依法保证和监督赋予校长的各项职权。校长要全面负责学校的教学、科学研究和其他行政管理工作，行使职权。二者既要科学定位，各司其职，又要有机结合，从而构建“党委领导、校长负责、教授治学、民主管理”的现代大学制度。

（二）强化党委战略地位。高校党委要用战略思维谋求战略发展，正确处理好跨越发展、协调发展、和谐发展的关系。跨越发展、协调发展、和谐发展是一个矛盾的统一体，三者相辅相成，缺一不可。跨越发展只有与协调发展、和谐发展相统一，才能保证速度与效率并重、当前和长远兼顾、局部与整体协调。

（三）落实校长职权，完善校长选拔任用办法。大学是一个法人组织，校长是大学的法人代表。大学依照治理理论建立一种“大学董事会”作为最高权力机构，来实现各方利益相关者的参与权、话语权和决策权，依据治理理论，大学的重要利益相关者将组成董事会这一最高权力机构，通过建立董事会章程，依法选举产生专业化的大学校长。其次要健全议事规则与决策程序，依法赋予校长行政权力。

行政与学术各司其职

我国大学沿袭了行政权力占主导的管理体制，这种权力高度集中的管理体制一定程度上纵容了行政权力的扩张。行政主体往往通过学术主体贯彻落实其意图，从而制约学术权力、操纵学术权力，导致学术权力在大学里的淡化、弱化、边缘化。

（一）优化大学权力结构。要规范行政权力，加强学术权力。适当扩大下放院、系的自主权 ,要科学分解制约行政权力。要进一步完善由多方人员组成的委员会制度 , 发挥教代会、校务委员会在学校决策中的作用。要加强权力监督与制约。权力无论是作为政治上的强制力量，还是作为职权上的支配力量，都是一柄“双刃剑”，如果运用不当、对权力的制约和监督缺失，就会给社会民众造成深重灾难。

（二）强化学术权力。建立大学学术评议会，实现行政权力与学术权力均衡分配的二元权力结构，通过“政教权力分离”达到确保学校学术专业化和自由化的目的。

（三）大力构建学术自由的核心价值体系。学术自由是大学的办学原则，要实现“兼容并包，学术自由”，“百花齐放，百家争鸣”，要靠政府恢宏的政治自信，为高校创造学术自由的环境和空间，同时高校自身要有浓厚的学术意识，宽宏的学术胸襟，不懈的精神追求，恪守学术道德，摒弃门户之见、学术霸权、学术寡头，克服学术研究功利化、政治化、宗派化、等级化。

学校与社会各取所需

面向社会，依靠社会，服务社会，扩大社会合作，积极与行业、企业合作共建，实现资源共享，互利双赢是大学发展的必由之路，当前，重点要解决融资多元化和后勤社会化两个问题。

（一）推进融资多元化。主要包括：校企联合：利用高校的科技优势和企业的资金实力开展校企合作，以实现高校科技成果转化和促进高科技企业发展。 BOT（建设—经营—移交）融资：高校与项目公司签订基础设施建设合同，由项目公司融资建设。 TOT（移交—经营—移交）融资：主要是面对国外投资者，但实际上并不排除我国有实力的民营企业、金融机构、基金组织等参与投资。债券融资：由政府出面发行国债性质的高等教育专项债券，在债券利率、税收方面给予相应的优惠政策，由政府财政担保。“公办民助”：主要指民间资本参与学校建设。实践证明，世界许多国家实行“公办民助”或“民办公助”的高校获得了空前发展。

（二）推进高校后勤社会化。建立由政府引导、社会承担、高校购买为主，适合高校办学需要的法人化、市场化后勤服务体系，不仅对推进高校后勤改革，而且对高校管理体制与管理模式的改革具有十分重要的意义。高校后勤社会化改革的重点是，进一步改革现行的高校后勤管理体制和运行机制，推进服务主体的社会化、服务行为的市场化、服务渠道的多元化。要通过改革体制，转换机制，按照现代企业制度，组建自主经营、自负盈亏、独立核算，具有法人地位的经济实体。同时，引进社会第三产业参与校内后勤服务，从而使校内市场与校外市场逐步接轨，最终实现高校后勤的社会化。（来源：《中国教育报》 2010年 9月 2日 作者，华中师范大学 严文清）

（责任编辑 一晨）